發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕212號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，墻材革新主管部門(mén)：
    為貫徹落實(shí)《中共中間 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增加調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的引導(dǎo)意見(jiàn)》，優(yōu)化建筑材料供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力推廣新型墻材，深化墻材革新，進(jìn)步資源綜合行使服從，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，珍愛(ài)耕地和生態(tài)環(huán)境，支持建筑業(yè)節(jié)能降耗和建造體例創(chuàng)新，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，我們制訂了《新型墻材推廣應(yīng)用舉措方案》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳

2017年2月6日

附件

 新型墻材推廣應(yīng)用舉措方案

 新型墻材推廣應(yīng)用是建材工業(yè)推進(jìn)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有用抓手，墻材革新是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊張行動(dòng)。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，墻材革新為建材工業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展做出了緊張貢獻(xiàn)。但我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開(kāi)發(fā)粗放低下，資源束縛趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，遏制毀田燒磚、節(jié)約珍愛(ài)資源，發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的新型墻材也成為建材工業(yè)亟待破解的發(fā)展難題，也是建材工業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的客觀要求。為加快推進(jìn)墻材革新，推廣應(yīng)用新型墻材，制訂本舉措方案。

一、總體要求

（一）引導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為引導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、和諧、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以進(jìn)步建筑質(zhì)量和改善建筑功能為動(dòng)力，以節(jié)約資源和治污減排為中間，以信息技術(shù)和智能制造為支持，以供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，隨機(jī)應(yīng)變推進(jìn)“城市限粘、縣城禁實(shí)、農(nóng)村推新”，發(fā)展綠色新型墻材，提拔墻材行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展水平，促進(jìn)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，全國(guó)縣級(jí)（含）以上城市禁止使用實(shí)心粘土磚，地級(jí)城市及其規(guī)劃區(qū)（不含縣城）限定使用粘土成品，副省級(jí)（含）以上城市及其規(guī)劃區(qū)禁止生產(chǎn)和使用粘土成品；新型墻材產(chǎn)量在墻材總量中占比達(dá)80%，其中裝置式墻板部品占比達(dá)20%；新建建筑中新型墻材應(yīng)用比例達(dá)90%。

初步建成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的墻材革新信息化體系，行業(yè)名譽(yù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)基本建立，政策標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進(jìn)一步完美，產(chǎn)品質(zhì)量和功能顯明提拔，墻材生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)綠色化智能化，東部地區(qū)農(nóng)村新型墻材得到規(guī)模化普遍應(yīng)用。

二、加快創(chuàng)新發(fā)展

（一）完美產(chǎn)品系統(tǒng)。適應(yīng)裝置式建筑發(fā)展必要，重點(diǎn)發(fā)展適用于裝置式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，大力發(fā)展輕質(zhì)、高強(qiáng)、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝置式墻材及其圍護(hù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，增強(qiáng)內(nèi)外墻板、疊合樓板、樓梯陽(yáng)臺(tái)、建筑裝飾部件等部品部件的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化。開(kāi)發(fā)適用于綠色建筑，分外是超低能耗被動(dòng)式建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的新產(chǎn)品。

（二）改善技術(shù)裝備。增強(qiáng)適用于新型墻材的專用施工機(jī)具、輔助材料等研發(fā)與生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展知足各類裝置式建筑墻材的裝置機(jī)具、高性能防水嵌縫密封材料、配套專用砂漿等。進(jìn)步墻體部品的配套應(yīng)用技術(shù)水平，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)各類裝置式建筑中墻材部品的應(yīng)用及體系集成技術(shù)，包括應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，墻材部品與主體承重結(jié)構(gòu)的鏈接技術(shù)、支護(hù)工藝和節(jié)點(diǎn)做法蓄熱電鍋爐，墻材部品與建筑門(mén)窗、排水管線、電路管線等的體系集成技術(shù)。

（三）完美標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、應(yīng)用規(guī)程間的聯(lián)動(dòng)銜接，構(gòu)建完美標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。適應(yīng)裝置式建筑內(nèi)外墻板設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收管理一體化需求，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制修訂新型墻材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)排名優(yōu)化，完美產(chǎn)品的相干圖集、驗(yàn)收規(guī)程等，編制新產(chǎn)品造價(jià)信息和預(yù)算定額。

（四）搭建創(chuàng)新平臺(tái)。依托大型企業(yè)集團(tuán)、科研院所、高等院校等，完美產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型墻材創(chuàng)新系統(tǒng)。鼓勵(lì)墻材生產(chǎn)與建筑設(shè)計(jì)、工程建造等上下流互動(dòng)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。支撐創(chuàng)建以新型墻材為特色的技術(shù)中間或?qū)嶒?yàn)室，建設(shè)負(fù)有墻材特色的公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)認(rèn)證等服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)推廣科技含量高、利廢結(jié)果好、擁有自立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)和裝備。

三、推動(dòng)綠色發(fā)展

（五）強(qiáng)化清潔生產(chǎn)。支撐新型墻材企業(yè)開(kāi)發(fā)行使適用技術(shù)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。嚴(yán)酷實(shí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《燒結(jié)墻體材料單位產(chǎn)品能源消費(fèi)限額》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣適用于新型墻材生產(chǎn)的能源梯次行使、窯爐煙氣脫硫除塵等技術(shù)裝備，推進(jìn)合同能源管理、合同環(huán)境管理。周全推行清潔生產(chǎn)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，從源頭削減污染排放。

（六）提拔行使水平。進(jìn)一步進(jìn)步資源綜合行使水平，繼承推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、尾礦、河（湖）淤（污）泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、陶瓷渣粉等固廢在墻材中的綜合行使，擴(kuò)大資源綜合行使范圍，增長(zhǎng)資源綜合行使總量。研究行使新型墻材隧道窯協(xié)同處置建筑垃圾、城鎮(zhèn)污泥和河道淤泥等，并制修訂窯爐廢氣排放和相干產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。支撐建設(shè)大宗固廢綜合行使示范基地，推進(jìn)利廢新型墻材企業(yè)示范。

（七）推進(jìn)智能制造。提拔企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化水平，重點(diǎn)增強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程信息化管理�？粗貕Σ膶Ｓ醚b備創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用，深化信息技術(shù)與墻材制造技術(shù)融合，進(jìn)步墻材裝備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加快“機(jī)器代人”。推廣質(zhì)料配料電子計(jì)量精準(zhǔn)控制體系、窯爐設(shè)備自動(dòng)化驗(yàn)檢測(cè)和調(diào)控體系、長(zhǎng)途在線診斷體系，高精度自動(dòng)切割、自動(dòng)掰板、自動(dòng)碼卸坯、機(jī)械包裝等裝備。

（八）指導(dǎo)綠色消耗。落實(shí)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用舉措方案》，以裝置式建筑、綠色建筑等試點(diǎn)示范工程為切入點(diǎn)河南人事考試信息網(wǎng)，積極開(kāi)展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理和推廣應(yīng)用工作，加大珍愛(ài)粘土資源、行使新型墻材替換實(shí)心粘土磚的宣傳力度，指導(dǎo)建筑業(yè)和消耗者科學(xué)選材，促進(jìn)全國(guó)同一、開(kāi)放、有序的綠色建材市場(chǎng)建設(shè)，便利綠色新型墻材消耗。

（九）鐫汰落后產(chǎn)能。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)目錄》，加快鐫汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備。立足行業(yè)技術(shù)提高，適時(shí)制修訂墻材行業(yè)污染物排放、產(chǎn)品能源消費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)步墻材行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求，對(duì)達(dá)不到環(huán)保、能耗等要求的落后窯爐產(chǎn)能，履行社會(huì)責(zé)任不到位的，依法依規(guī)關(guān)停鐫汰。研究建立投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)步行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，遏制低水平建設(shè)北京樓體亮化，健全墻材落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

四、強(qiáng)化示范引領(lǐng)

（十）開(kāi)展試點(diǎn)示范。以綠色建筑為載體，大力推廣應(yīng)用新型墻材。在有條件的地區(qū)，積極推進(jìn)超低能耗被動(dòng)式建筑應(yīng)用新型墻材示范工作。建設(shè)一批技術(shù)先輩、引領(lǐng)作用強(qiáng)的裝置式建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)示范工程，重點(diǎn)做好裝置式混凝土框架（框筒）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑適用的圍護(hù)結(jié)構(gòu)配套墻材系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)。

（十一）支撐農(nóng)村應(yīng)用示范。在有條件的州里農(nóng)村，結(jié)合鮮艷墟落建設(shè)、綠色農(nóng)房建造、特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)、農(nóng)夫住宅防災(zāi)減災(zāi)節(jié)能改造等工程，開(kāi)展新型墻材應(yīng)用試點(diǎn)示范，指導(dǎo)在農(nóng)村自建房中使用節(jié)能環(huán)保、安全便利的新型墻材，保證農(nóng)夫共享改革發(fā)展成果。

（十二）發(fā)揮企業(yè)帶頭示范作用。培育具有技術(shù)上風(fēng)、品牌上風(fēng)、管理上風(fēng)、文化上風(fēng)的新型墻材生產(chǎn)示范企業(yè)，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場(chǎng)引領(lǐng)等方面的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步進(jìn)步產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)新型墻材產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)模化、管理當(dāng)代化、裝備自動(dòng)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

五、提拔服務(wù)水平

（十三）增強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。完美墻材行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布?jí)Σ墓┬钄?shù)據(jù)、質(zhì)量預(yù)警、價(jià)格指數(shù)、試點(diǎn)示范等行業(yè)運(yùn)行信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)息爭(zhēng)決行業(yè)運(yùn)行中的龐大題目。建立健全統(tǒng)計(jì)制度，完美統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。構(gòu)建墻材革新信息化平臺(tái)和管理網(wǎng)絡(luò)。

（十四）建設(shè)誠(chéng)信系統(tǒng)。完美全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良舉動(dòng)記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中新型墻材應(yīng)用相干內(nèi)容，行使二維碼、射頻識(shí)別等技術(shù)建立可追溯的新型墻材信息體系。建立全國(guó)同一的墻材供給企業(yè)市場(chǎng)舉動(dòng)名譽(yù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。研究建立黑名單制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

（十五）建立“互聯(lián)網(wǎng)+墻材”體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與墻材行業(yè)深度融合，建立集產(chǎn)品生產(chǎn)、施工應(yīng)用、買(mǎi)賣交易和監(jiān)督管理于一體的信息體系，新型墻材應(yīng)用試點(diǎn)工程數(shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)展電子商務(wù)，建立墻材供給、采購(gòu)電子商務(wù)和服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)步新型墻材物流信息化和供給鏈協(xié)同水平。在有條件的地區(qū)，試點(diǎn)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+墻材革新”管理服務(wù)系統(tǒng)。

六、落實(shí)保障措施

（十六）增強(qiáng)組織向?qū)А?/b>強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全完美墻材革新管理機(jī)制，執(zhí)行省、市、縣各級(jí)墻材革新主管部門(mén)職責(zé)明確、監(jiān)督有用的工作機(jī)制，形成管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的管理系統(tǒng)。各地墻材革新主管部門(mén)要增強(qiáng)對(duì)墻材革新工作的組織向?qū)�，健全工作機(jī)構(gòu)，將墻材革新工作列入年度重點(diǎn)工作，強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，完美考核機(jī)制。各地要增強(qiáng)墻材革新工作隊(duì)伍和墻材行業(yè)管理能力建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)穩(wěn)固，人員充實(shí)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，進(jìn)步執(zhí)法能力，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提拔技術(shù)、管理和服務(wù)水平。

（十七）完美配套政策。研究制訂促進(jìn)新型墻材發(fā)展的政策法規(guī)，加大新型墻材與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境珍愛(ài)、城市建設(shè)等政策法規(guī)銜接。完美新型墻材稅收優(yōu)惠政策。適時(shí)修訂《新型墻材目錄》，指導(dǎo)新型墻材發(fā)展。各省市可隨機(jī)應(yīng)變，結(jié)合各自資源天稟及需求，制訂更嚴(yán)酷的《新型墻材目錄》，試點(diǎn)推行墻材產(chǎn)品采購(gòu)信息報(bào)告制度，研究推行墻材采購(gòu)合同示范文本。

（十八）開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管。增強(qiáng)對(duì)墻材生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)舉動(dòng)。研究試行采用小衛(wèi)星對(duì)燒結(jié)磚企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控，果斷查處取土制磚的違規(guī)舉動(dòng)。推動(dòng)建立京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域墻材革新政策協(xié)同、信息共享、效果互認(rèn)的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；聯(lián)合區(qū)域省級(jí)墻材革新管理部門(mén)，嚴(yán)酷墻材產(chǎn)品監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格墻材產(chǎn)品依法查處并予以轉(zhuǎn)達(dá)。

（十九）增強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮消息媒體的輿論導(dǎo)向作用，宣傳新型墻材推廣應(yīng)用的緊張性和迫切性，進(jìn)步公眾對(duì)墻材革新政策的理解與參與，營(yíng)造優(yōu)秀的社會(huì)輿論氛圍。各地要?jiǎng)?chuàng)建墻材革新工作政務(wù)微博和微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布政務(wù)動(dòng)態(tài)、行業(yè)資訊、科研成果等。

（二十）發(fā)揮行業(yè)組織作用。增強(qiáng)行業(yè)自律，完美行規(guī)行約，指導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用，開(kāi)展技術(shù)推廣、品牌宣傳等，總結(jié)推廣先輩經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展國(guó)際交流和合作，引進(jìn)先輩技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展行業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)交流合作，積極反映企業(yè)訴求，提出相干政策建議。

各地要結(jié)合本地建材工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，盡快制訂本地區(qū)實(shí)施方案，明確主體責(zé)任，踏實(shí)推進(jìn)本地區(qū)新型墻材推廣應(yīng)用工作。

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